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    支持实体经济高质量发展的若干政策解读
     
    索 取 号: 0102-02-2018-000070 内容类别: 政策解读 主题分类: 文件解读专栏
    服务对象: 面向居民服务 公开方式: 主动公开 生成日期: 2018-10-08
     

         2018年9月21日,省政府印发了《支持实体经济高质量发展的若干政策》,这一新政共提出45条具体措施,共分为降本增效、创新创业、产业升级、招商引?#30465;?#25307;才引智、金融支持、用地供应、制度保障八方面内容,旨在支持实体经济发展,推动山东新旧动能转换。根据《政策》,山东将为实体经济全面降税减费、优化营商环境。

    省委、省政府印发的《支持实体经济高质量发展的若干政策》是全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,扎实推动高质量发展的重大举措,是深化供给侧结构性改革、加快推进新旧动能转换的重要一环,必将为我省做实做强做优实体经济、开创新时代现代化强省建设新?#32622;?#27880;入强大动能。全省各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,以强烈的政治责任感和使命担当,狠抓各项政策落实,更好地为实体经济服务,着力推动我省实体经济高质量发展再上新台阶。

    11月9日的国务院常务会,要求加大金融支持缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题。

    一是要求加大金融支持缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵。下一步,要加大对民营企业、小微企业支持力度,切实做到国有企业、民营企业等各类所有制企业一视同?#30465;?/span>
        1. 要拓宽融资渠道。将中期借贷便利合格担保品范围,从单户授信500万元及以下小微企业贷款扩至1000万元。从大?#25512;?#19994;授信规模中拿出一部分,用于增加小微企业贷款。创新融资工具,深化多层次资本市场改革,支持更多小微企业开展股权、债券融?#30465;?/span>

    2. 要激发金融机构内生动力,解决不愿贷、不敢贷问题。明确授信尽职免责认定标准,引导金融机构适当下放授信审批权限,将小微企业贷款业务与内部考核、薪酬等挂?#22330;?#23545;小微企业贷款基数大、占比高的金融机构,给予监管正向激励。

    3. 要力争主要商业银行四季度新发放小微企业贷款平均利?#26102;?#19968;季度下降1个百分点。整治?#32531;?#29702;抽贷断贷,清理融资不必要?#26041;?#21644;附加费用,严肃查处存贷挂钩等行为。同时采取措施做好信贷风险防范。

    二是决定开展专项行动 解决拖欠民营企业账款问题。

    为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款,会议决定抓紧开展专项清欠行动,国办牵?#33539;?#21150;,有关部门各负其责,审计部门要介入。

    凡有此类问题的都要建立台账,对欠款“限时清零”。严重拖欠的要列入失信“黑名单?#20445;?#20005;厉惩戒问责。对地方、部门拖欠?#25442;?#30340;,中央财政要采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。

    大力清理规范工程建设领域保证金,大幅提升商业债务违约成本,严禁发生新的欠款。清欠情况明年春节前向国务院报告。

    三是部署有效发挥政府性融?#23454;?#20445;作用支持小微企业和“三农”发展。为进一步发挥政府性融?#23454;?#20445;作用,使金融更好支持小微企业和“三农?#20445;?#20250;议?#33539;ǎ?/span>

    1. 各级政府性融?#23454;?#20445;、再担保机构要以支农支小融?#23454;?#20445;为主业,重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。

    2. 降低融资成本。国家融?#23454;?#20445;基金的担保费率不高于省级机构费率水平。中央财政对扩大小微企业融?#23454;?#20445;规模、降低担保费?#23454;?#25104;效明显的地方给予奖补。

    3. 实行风险分担,国家融?#23454;?#20445;基金和金融机构承担的风险责任比例原则上均不低于20%,银行不得因此减少实际放款数额。鼓励各地对支农支小担保业务占比高、增长快的机构给予风险?#38057;ィ?#25506;索建立以财政出资为主的多元化?#24335;鴆钩?#26426;制,确保政府性融?#23454;?#20445;可持续经营。

    一、降本增效

    1.降?#32479;?#38215;土地使用?#20843;?#39069;标准,各?#24615;?#21017;?#20064;?#29616;行城镇土地使用?#20843;?#39069;标准的80%调整城镇土地使用?#20843;?#39069;标准,报省政府同意后于2019年1月1日起正式实施。高新?#38469;?#20225;业城镇土地使用?#20843;?#39069;标?#21450;?#35843;整后税额标准的50%执行,最低不低于法定税额标准。

    省财政厅税政处负责人陈伟介绍,据测算,这一措施每年可为全省企业减轻税负105亿元。城镇土地使用税是我省地方税种中的第一大税种,拿它调整可谓真金白银让利于企。我省已要求各设区市11月15日前提交调整后的税额标准,全省新的税额标准将在元旦前出台。

    2.对新旧动能转换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目),在国家批复额度内,优先对2018年1月1日起新增留抵税额予以退税,剩余额度内对2017年年底前存量留抵税额退税,待国务院正式批?#26149;?#23454;施。

    增值税留抵退税政策,是国家批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方?#28014;分?#32473;山东的“独一份”支持政策,也是“45条”中备受关注的“大礼包”。据了解,我省全部留抵税额超过1000亿元。目前,支持我省新旧动能转换综合试验区“十强”产业的增值税留抵退税方案,已有相关部委报国务院待批,有望为我省带来千亿级的退税额度,可大大减轻企业的?#24335;?#21387;力,吸引更多战略新兴产业企业落地山东。

    3.降低印花?#20843;?#36127;,2018年10月1日起,将实行印花税核定征收方式的工业企业?#21512;?#37329;额、商业零售企业?#21512;?#37329;额、外贸企业?#21512;?#37329;额、货物运输企业货物运输收入、?#25191;?#20445;管企业?#25191;?#20445;管收入、加工承揽企业加工和承揽收入的印花税核定征?#21344;?#31246;金额比例下调至50%、20%、50%、80%、80%、80%。

    印花税调整体现了鲜明的支持实体经济导向。省税务局财产和行为税处处长王志波介绍,“45条”选择了工业企业?#21512;?#37329;额、商业零售企业?#21512;?#37329;额等6类合同,将其核定征?#21344;?#31246;金额比例大幅下调,就是因为这些合同行为与实体经济密切相关。

    4.2018年10月1日至2020年12月31日,各?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)城市基础设施配套费减按70%标准征收(房地产项目除外)。

    5.2018年10月1日起,建立工会的企业按国家规定标准(全部职工工?#39318;?#39069;的2%)的40%向上一级工会上缴经费;对按规定免征增值税的小微企业,其工会经费上缴后,由上级工会全额返还给企业工会。

    6.优化口岸营商环境,全面参照上海口岸,按照分类指导的原则,简化通关流程,降低收费标准,规范市场秩序,打击违规行为。

    7.2019年1月1日起,将货运车辆(包括货车、?#39029;怠?#19987;业作业车、?#36136;?#19987;用机械?#25285;?#36710;船税适用税额下调至现行税额的一半征收。

    物流是实体经济成本的重要构成因素,货运成本是物流业成本的重要构成,降低货车车船税适用税额标准,有利于降低物流成本,从而有利于实体经济的发展。货车、?#39029;怠?#19987;业作业车、?#36136;?#19987;用机械车是各类生产企业的重要生产要素,降低这部分车辆的车船税适用税额标准,有利于降?#25512;?#19994;生产成本,支持实体经济发展。省税务局资源和环境税处处长汤永强测算,此举将为我省企业节省物流成本2.6亿元。

    8.加快推进电力市场化改革,2018年10月1日起,全面放开煤炭、钢铁、有色、建材?#20154;?#20010;行业进入电力交?#36164;?#22330;,推动10千伏电压等级及以上、年用电量在500万千瓦时以上的用户进入电力交?#36164;?#22330;;对高新?#38469;酢?#20114;联网、大数据、高端制造业等高附加值新兴产业,以及新旧动能转换重大项目库入库项目,可不受电压等级和用电量限制,到2020年电力市场交易电量占全省电网售电量的比例达到60%以上。

    上述四个行业均属于产能优化重点领域,因此,政策意图更是加速以市场化手段优化资源配置和提升效?#30465;?#20063;是考虑到这点,2019年缓冲期结束后,上述四个行业的企业将强制开展直接交易,随着供需关系的改变,电价降幅会逐步收窄,从而加速行业洗牌。

    9.降?#25512;?#19994;用能成本,2018年年底前,一般工商业电价每千瓦时降低不少于0.03元,全省工商业用户电费负担年减轻不低于80亿元;电网企业向用户收取的高可靠性供电费,按该用户受电电压等级收费标准的下限执行;临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费,已向电力用户收取的,由电网企业组织清退;对余?#21462;?#20313;压、余气自备电厂减免政策性交叉补贴和系统备用费;提高低压接入容量标准,济南、青岛、烟台3市市区低压接入容量扩大到160千伏安,其他市逐步扩大低压接入容量;完善差别化电费?#25112;?#26041;式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。规范降低天然气管输价格,推动我省非居民用气城市门站价格每立方米降低0.09元。

    2018年以来,为降低一般工商业用电成本,根据国家部署,我省共分四次出台降价措施,将一般工商业单一制目录电价每千瓦时累计降低了7.52分,按工商业及其他类别的单一制最高目录电价计算降幅为10%,按各电压等级综合计算降幅为10.17%。直接降价措施使全省工商业用户电费负担年减轻86亿元。天然气管输价格方面,据了解,今年8月我省对省内干线管道运输价格进行了测算,我省各门站价格共降低0.09元,按我省每年使用天然气150亿立方?#20934;?#31639;,年可为全省用户节?#35745;?#20215;1.35亿元。

    10.降?#25512;?#19994;社保费率,企业养老保险单位缴费比例继续按18%执行,按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴?#20013;?#32531;缴、延缴期间免收滞?#23665;稹?#24310;长阶段性降低失?#24403;?#38505;费率至1%的政策。工伤保险基金累?#24179;?#20313;可支?#23545;?#25968;在18(含)至23个月的统筹地区,以现行费率为基础下调20%,累?#24179;?#20313;可支?#23545;?#25968;在24个月(含)以上的统筹地区,以现行费率为基础下调50%,执行期限至2019年4月30日。工伤保险费率下调期间,统筹地区工伤保险基金累?#24179;?#20313;达到合理支?#23545;?#25968;范围的,停止下调。

    目前,全国大多数省份企业养老保险单位缴费比例为19%或20%,我省费率为18%,费率水平已处于全国较低水平。据测算,与20%的缴费率相比,我省每年可为企业减轻负担超过100亿元。2018年前三季度,按照1%的失?#24403;?#38505;费率,全省征缴失?#24403;?#38505;费47.57亿元,与国务院《失?#24403;?#38505;条例》规定的3%的费率相比,少征缴95.14亿元,其中减轻单位负担61.84亿元。截止到2018年9月底,我省工伤保险平均费率水平达到0.65%,达到近年来最低水平。与2017年同期相比,1-9月为企业减轻负担4.8亿元。

    11.2018年10月1日起,对受国际经济?#38382;?#24433;响严重的企业,给予稳岗就业支持,对不裁员、少裁员企业,提高失?#24403;?#38505;稳岗补贴标准。在烟台经济?#38469;?#24320;发区开展资本项目收入结汇支付便利化试点,进一步提升跨境融资便利化水平。省财政统筹相关政策?#24335;穡?#23545;进出口银行开展政策性优惠利率贷款给予奖补。提高出口退税效率,对一、二、三、四类出口企业申报的符合规定条件的退(免)税,分别在受理企业申报之日起2、10、15、20个工作日内办结出口退(免)税?#20013;?/span>

    12.整合现有?#36153;前?#21015;资源,建立全省统一的运营平台公司,制定?#36153;前嗔信?#32946;期综合奖补政策,2018年年底前完成。

    此前,山东省内除济南外,青岛、潍坊、临?#30465;?#28392;州、淄博、威海、日?#38556;?#32487;开通了?#36153;前?#21015;,由于缺乏统筹协调,各市各自为战,导致线路少、回程难、成本高、货源流失省外、班车开行量与地区经济总量不匹配?#20219;?#39064;,难以与重庆、四川、陕西、河南等省市竞争,难以为山东省打造对外开放新高地提供强有力的支撑。统筹后的山东省?#36153;前?#21015;将由省?#23545;?#33829;平台统筹运营,与省内各市班列平台通过合作、合资实现资源共享、协同共建。

    二、创新创业

    13.加大科?#34218;?#21169;力度,2019年起,对承担国家科技重大专项和重点研发计划等项目的单位,省财政按项目上年实际国拨经费的3—5%奖励研发团队,每个项目最高60万元,每个单位奖励额最高400万元;对获得国家自然科学、?#38469;?#21457;明、科学?#38469;?#36827;步一、二等奖项目的第一完成单位,省财政一次性分别给予一等奖500万元、二等奖100万元奖励,奖励?#24335;?0%用于单位科技研发和成果转化,30%奖励主要完成人(研究团队);对获得国家科技进步特等奖的采取“一事一议”方式给予奖励;对获得中国质量奖和中国工业大奖的单位,省财政分别给予500万元奖励。

    对国家重大科技专项等实施后奖励、对国家科技大奖进行?#24335;?#34917;助,这在我省是第一次,且力度很大,这样的?#20843;?#20221;奖?#20445;?#19968;方面对科研人员的激励作用更强,另一方面,可能会促进?#34892;?#39033;目以我省高校、科研单位、企业为主去申报国家奖。

    14.完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策,加大“创新券”政策实施力度,2018年10月1日起,对?#34892;?#24494;企业使用共享科学仪器设备发生的费用,省级“创新券”给予西部经济隆起带地区60%的补助、其他地区40%补助,同一企业每年最高补助50万元;对提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方会?#20445;?#30465;里给予其服务总额10%—30%的后补助,同一供给方会员每年最高补助200万元;扩大政策实施范围,将省级以上科技孵化器、众创?#21344;洹?#22823;学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设?#24863;?#20316;共用网入网仪器设备发生的费用纳入“创新券”补助范围。

    省大型科学仪器设?#24863;?#20316;共用网是省科技厅建设的一个开放共享平台,将我省以财政?#24335;?#36141;置的10万元以上的科学仪器全部纳入了平台进行共享。截至今年9月底,平台上网仪器14968台套,设备总值107亿元,其中50万元以上的5298台套。而2015年至2017年,全省已兑现“创新券”7419.9万元,企业不?#38376;?#33151;,网上即可申报。

    15.改革完善科研项目经费管理和科技成果转化收入分配机制,落实科研人员对科研成果的收益权、分配权、处置权,增加科研人员在收入分配中的比重;取消绩效支出占间接费用比例限制,暂不与单位年度绩效工资基数挂?#22330;?#39640;校科?#24615;?#25152;承担的纵向和横向课题,科研经费只要符合主管部门或委托单位要求,有相关依据?#23616;?#21363;可报销,可不受公务卡结算限制;高等院校、科?#24615;?#25152;可自行组织科研仪器设备采购,自行选择科研仪器设备评审专家?#36824;?#21169;有科研职能的公益一类事业单位承担地方政府、企业?#25512;?#20182;社会组织横向科研课题,经费按照委托方要求或合同?#32423;?#31649;理使用。

    以往,高校买仪器要走政府采购渠道,?#20013;?#22810;、时间长,耽误用,?#24066;?#33258;行组织就会快很多,给科研人员开辟了一条“绿色通道”。

    三、产业升级

    16.全面落实《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策〉及5个实施意见的通知》各项财政政策,统筹省级相关专项?#24335;穡?#30528;力支持新旧动能转换重大工程建设。加快山东省新旧动能转换基金设立步伐,确保“十强”产业?#21152;?#22522;金支持,新旧动能转换引导基金按规定可采用直投等方式支持相关重大项目建设。

    截至目前,8只“十强产业”基金设立方?#25954;?#32463;决策委员会批准同意,认缴总规模670亿元,其中6?#25442;?#37329;形成合伙协议草案并完成备案;通过两轮基金推介,我省与20家投资机构签订了基金合作框架协议,与10家银行签订了投贷联动战?#38498;?#20316;协议。

    17.鼓励企业实施?#38469;?#25913;造,2018年1月1日后完工的技改项目,符合一定条件,并经有关部门核实,按企业?#38469;?#25913;造后产生的地方新增财力的50%连续3年全部奖补给企业。企业?#38469;?#25913;造后产生的地方新增财力额度,以企业?#38469;?#25913;造后主体税种税收额(增值税、企业所得税)的增加部分为依据。

    ?#38469;?#25913;造?#25597;?#22686;量?#24230;?#24341;导存量调整,是企业转型升级、提质增效最有效的手段之一。去年我省?#38469;?#25913;造投资1.67万亿元,居全国首位,为高质量发展点燃了助推器。继年初我省发布新一轮高水平企业技改三年行动计划,“45条”又提出,今年以来完工的符合条件的技改项目,按企业?#38469;?#25913;造后产生的地方新增财力的50%连续3年全部奖补给企业,将推动我省企业?#38469;?#25913;造进一步上台阶、上水平。

    18.扶持小微企业创新发展,2018年10月1日起,省财政对获得国家级小型微?#25512;?#19994;创业创新示范基地、?#34892;?#20225;业公共服务示范平台、国家?#34892;?#20225;业创新创业特色载体的,最高给予100万元一次性奖励。

    ?#20843;?#21019;?#22791;?#24565;提出?#25913;?#26469;,正是一批示范基地、支撑平台的涌?#26088;?#32858;起各种成长要素,让许多小微企业的创新成果?#21360;?#23567;众”走向“大众”。小微企业在全省动能转换中具有重要基础作用,通过扶持这些高能级的小微双创载体,引?#30465;?#24341;智?#21152;?#20102;更好渠道,从而助推解决一些共性问题,进一步激发创新活力。

    19.支持企业转型发展,完善政策和推进机制,分类分层、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。加大国有企业存量资产整合力度,坚决退出低效、无效资产和长期亏损业务,做深做精主业,大力培育发展战略性新兴产业。支持民营企业加快建立现代企业制度,2018年起,组织实施民企接班人培?#31561;?#24180;行动计划。

    推进国有企业混合所有制改革必须立足基本经济制度,夯实底线意识,致力于巩固国有经济主导地位,带动公有制经济实现整体发展壮大,必须构建制度规范体?#25285;?#30830;保国有资本保值增值。支持民营企业加快建立现代企业制度,做强做优民营企业,就要进一步加强民营企业人才队伍建设,善于发挥企业家的作用。

    20.对暂不具备市场竞争力,但符合国民经济发展要求、代表先进?#38469;?#21457;展方向、首次投向市场的区域制造精品,2019年起,探索政府采购首购制度;将符合条件的新能源汽车及电池优先列入全省公务用车协议供货范围。

    遴选一批暂不具备市场竞争力,但符合国民经济发展要求、代表先进?#38469;?#21457;展方向、首次投向市场的区域制造精品;计划从2019年起,开展“制造精品”首创试用工作,探索政府采购首购制度,加大对“制造精品”的政府首购、订购力?#21462;?/span>

    21.完善企?#30340;?#32791;、环保、质量、?#38469;酢?#23433;全准入标准,按照我省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求,2019年?#20064;?#24180;完成对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价,?#29615;?#21512;标准的限期整改或关停淘汰。

    山东一条明确思路就是升级评级评价手段,强化结果运用来推动产业高端高质发展。“45条”进一步明确了相关工作的时间表,相关职能部门将对能耗、环保、质量、?#38469;酢?#23433;全?#20219;?#26041;面的国家和省级强制标准进行系统梳理和公示,并公布五个行业所涉及到的企业名单,如期依法依规推动落后产能退出的同?#20445;?#36824;将在此基础上,根据山东产业发展情况,适时对上述行业的地方标准进行提升。

    22.加快化工园区和重点监控点认定工作进度,2018年9月底前完成化工园区和专业化工园区认定工作,2018年年底前基本完成重点监控点认定工作。对因环保督查?#25512;?#32423;评价专项整治停产的化工企业,分别于2018年10月底前和12月底前认定完毕,对完成相关整改工作、依法依规可补办?#20013;?#30340;,?#19978;?#20851;部门按照规定尽快予以补办完善相关?#20013;?#20197;化工生产企业新一?#21046;?#32423;评价为抓手,按照评级评价结果,?#33539;?#20851;闭淘汰一批、改造升级一批和发展壮大一批企业名单,倒逼企业转型升级。

    截至2018年9月底,全省共有6094?#19968;?#24037;生产企业评级评价结束,以?#23435;?#22522;础,各地发展壮大、改造升级、关闭淘汰“三个一批”名单也有望在10月底前完成,尤其是对应发展壮大和改造提升需求,企业一并上报近?#25913;?#23558;开展实施的重大化工项目,后期将以专?#31227;?#23450;等方式对上述项目进行进一步筛选。

    四、招商引资

    23.加大重大外资项目引进力度,2018—2022年,对年实际外?#24335;?#39069;(?#32531;?#22806;方股东贷款)超过5000万美元的新项目(房地产业、金融业及类金融业项目除外)、超过3000万美元的增资项目和超过1000万美元的跨国公司总部或地区总部,省财政按其当年实际外?#24335;?#39069;不低于2%的比例予以奖励,最高奖励1亿元。对世界500强企业(以《财富?#25918;?#34892;榜为准)、全球行业龙头企业新设(或增资设立)年实际外?#24335;?#39069;超过1亿美元的制造业项目,以及新设年实际外?#24335;?#39069;不低于3000万美元的新一代信息?#38469;酢?#26234;能装?#28014;?#29983;物医药、新能源新材料等制造业项目,按“一项目一议”方式给予重点支持。

    山东省商务厅欧?#26469;?#22788;长张庆伟介绍:我们注重与世界500强的合作,不仅仅是引进几个项目,引进多少外?#23454;?#38382;题,更看重的是跨国公?#23601;?#36164;项目,所搭载的先进的理念、?#38469;酢?#31649;理、新业态、新模式,这对我省的新旧动能转换,具有突出的作用。

    24.实行招商引资重大项目奖励,对2018年10月1日以后新招引的重大项目,各市?#23665;?#21512;实际,对招商引资团队或个人予以奖励。其中,10亿元及以上、30亿元以下的,所在市?#23665;?#21169;不超过100万元;30亿元及以上、50亿元以下的,所在市?#23665;?#21169;不超过300万元;50亿元及以上的,所在市?#23665;?#21169;不超过500万元。鼓励各市在法定权限内出台新的招商引资激励政策。

    省商务厅外资处副处长朱希昕介绍,这一条政策,对于山东利用外资质量提升将起到很大的促进作用,通过奖励新设项目和增资项目,可以吸引更多的外商到山东来投资,扩大山东的外商投资规模。

    25.强化招商引资土地供应,2018年10月1日起,盘活的批而未供土地和闲置低效用地,优先用于实际投资超过1.5亿美元的制造业外商投资项目和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部用地,确需新增用地的由省、?#23567;?#21439;共同保障。对与政府共同投?#24335;?#35774;的可以使用划拨土地的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,除可按划拨土地方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持?#23567;?#21439;级政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地。

    五、招才引智

    26.鼓励企业绘制专利、人才地图,开展知识产权专利导航,2018年10月1日起,?#23567;?#21439;级财政按照实际发生费用的50%给予企业补助,最高不超过50万元。

    实现经济高质量发展既离不开?#24335;稹?#39033;目的支持,也离不开人才、智力的高质量支撑。重视并开展专利地图、人才地图的研究与应用工作,对于制定和实施知识产权战略、增强企业自主创新能力,具有重要意义。

    27. 对纳入事业单位机构编制管理的研发机构,引进高层次人才并确需使用编?#39057;模?#21508;级可根据需要统一调剂周转使用。

    研发机构引进一位高层次人才,就有可能带起一个学科,甚至助力一个行业的发展。“45条”明确,对纳入事业单位机构编制管理的研发机构,引进高层次人才并确需使用编?#39057;模?#21508;级可按需统一调剂周转使用。

    28.实施外国人来华工作许可制度,对企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务。给予外国高端人才办理3年及以上工作许可延期,给予外国专业人才办理2年工作许可延期。

    2017年4月全面实施外国人来华工作许可制度后,申请材料比过去减一半,审批时间也大大缩短,我省已累计办理外国人来华工作许可证件2.2万人次,办证数量居全国前?#23567;?#36890;过网上受理、限时办结、全程监察等方式,已做到外国人入境前相关文件电子化,不再寄送纸质文件;给予长期来山东工作外国人“一人一码?#20445;?#32456;身不变。这次出台的政策,比如为急需的外国高端人才、专业人才办理工作许可延期,能更便利企业引进更多的外国人才。

    29.放宽相关人员出国限制,2018年10月1日起,具有高级专业?#38469;?#32844;?#39057;?#39640;校科?#24615;?#25152;省管干部、教学科研人员执行学术交流合作出国任务的,国有企业中从事国际商务的高管和业务人员出国的,实行差别化管理,根据实?#24066;?#35201;,合理?#25165;?#20986;访人数、在外停留时间和每年往返?#38382;?#25945;学科研人员、高等院校和科?#24615;?#25152;中担任领导职务的专家学者出国开展学术交流合作,应持因公护照;因特殊情况需持普通护照出国,能够说明理由的,按组织人事管理权限报组织人事部门批准后,可持普通护照出国。大力推广APEC商务旅行卡,适当放宽办卡范围,简化办理程序,为企业人员因公出国提供便利服务。

    30.积极推进省属企业完善经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点工作。2018年10月底前,对现有契约化管理的经理层岗位设置、选?#28014;?#32771;核、薪酬、监?#38477;?#36827;行规范完善,建立职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减灵活机制。2018年9月底前,选择部分企业开展职业经理人制度试点,采取竞争上岗、公开招?#28014;?#22996;托推荐等方式重新选聘职业经理人,选聘为职业经理人后,协商变更劳动合同,实行市场化退出机制和薪酬分配机制,享受职业经理人相关待遇;未参与市场化选聘的经理层成员待遇按现有政策执行。2018年年底前,完成试点企业职业经理人选聘工作。

    31.改进国有企业公务用车管理,对通过市场化方式招聘的职业经理人和高级管理人员、高层次人才,凡在聘用合同中已经明确了公务出行保障等职务消费内容的,严格按照合同?#32423;?#25191;行,2018年10月1日起不再受公务用车有关规定限制。

    六、金融支持

    32.拓宽贷款抵(质)押物范围,对于符合法律法规和政策规定,权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利,用于向银行、保险、融?#23454;?#20445;、小额贷款、民间融?#23454;?#26426;构进行抵(质)押担保或抵(质)押反担保?#20445;?#21508;登记部门应给予办理抵押权、质押权登记。不能登记的,应出具书面不予登记?#23616;?#24182;说明原因。

    33.推进“银税互动”贷款,税务、银监等部门建立征信互认、信息共享机制,对已有纳税记录、无不良信用记录、纳税信用级别不低于B级的小微企业可发放“银税互动”贷款。需要融?#23454;?#20445;的,政府支持的融?#23454;?#20445;公司可以企业近2年年平均纳税额的1—5倍核定担保额度,提供低费?#23454;?#20445;增信服务,对符合条件的企业,鼓励经办银行发放信用贷款,并给予利率优惠。从企业提出申请到最终放款,在材料齐全情况下原则上5个工作日以内办完。

    过去因缺乏抵押物,小微企业贷款困难,2015年起,我省开启“银税互动”贷款,税务、银监征信互认、信息共享,有发展潜力的小微企业不用抵?#28023;境?#20449;纳税记?#23395;?#33021;获得贷款,至今全省已累计发放银税贷款609亿元。将贷款发放对象从纳税信用A级企业拓展至B级,受益企业面将从7%提高至40%;此外,因为保监局的加入,适合小微企业的信保产品也将加速推出。

    34.完善续贷转贷政策,对企业融?#23454;?#26399;需要续贷且符合无还本续贷条件的,?#27425;?#36824;本续贷政策办理,无还本续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素。规范发展小微企业转贷基金,以政府?#24335;?#20026;主导的转贷基金使用费率原则上控制在同期银行贷款基准利率上浮50%以内,推动商业银行配合转贷基金开展相关业务,简化操作流程,缩短“过桥”时间,降?#25512;?#19994;“过桥”成本。

    传统贷款模式中,企业续贷得“先还旧、再借新?#20445;?#19968;些?#34892;?#20511;需求的小微企业,常需借助外部高成本搭桥?#24335;稹!?5条”要求完善续贷转贷政策,进一步提升续贷业务办理的便利性和可操作性——企业融?#23454;?#26399;需续贷且符合无还本续贷条件的,?#27425;?#36824;本续贷政策办理,无还本续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素。

    35.2018年年底前,整合我省现有担保、再担保、农业、科技等国有担保公司,注入财政?#24335;穡?#25104;立省级融?#23454;?#20445;集团,帮助解决实体企业融?#23454;?#20445;难的问题。

    36.防范化解债务风险,扩大公司信用类债券发行规模,支持企业通过发行债券置换高成本融资或用长期债券置换短期债券。鼓励企业发?#26032;?#33394;债券、双创债券等创新?#20998;幀?#25903;持银行通过向金融资产管理公?#23613;?#22320;方金融资产管理公司打包转让不良资产等方式,多渠?#26469;?#32622;不良资产。积极推进市场化、法?#20301;?#20538;转股,支持地方金融资产管理公司和国有资本运营公?#23601;?#36807;组建债转股专项基金、发行市场化银行债权转股权专项债券等方式,筹集债转?#19978;?#30446;?#24335;稹?/span>

    “45条”提出积极推进市场化、法?#20301;?#20538;转股。截至9月末,我省(?#32531;?#38738;岛)银行机构已签约债转?#19978;?#30446;1562亿元,落地332亿元,分别较年初增加352亿元、90亿元;建设银行?#20154;?#23478;银行与山东能源集团等七家企业签订了1560亿元债转?#19978;?#30446;,落地330亿元。

    37.鼓励开展“人才贷”业务,2018年10月1日起,对两院院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、长江学者、泰山学者和泰山产业领军人才等省级以上高层次人才,个人或其长期所在企业为主体申请贷款,试点银行在风险可控、商业可持续的前提下,最高给予1000万元无抵押、无担保贷款,用于科技成果转化和创新创业。各市建立“人才贷”风险?#38057;プ式穡?#21487;按不少于50%的贷款本金实际损失额予以?#38057;ィ?#30465;级对工作成效较好的市按照贷款本金实际损失额最高30%予以奖励。

    七、用地供应

    38.2019年起,纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目,优先列入省重点建设项目;根据需要,年中可对省重点建设项目进行?#38057;洹?#35843;整,新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂?#25345;?#26631;优先支持。

    39.开展批而未供土地调整再利用,对2009年以来经省政府依法批准使用年度新增建设用地计划指标的城市分批次建设用地,因相关规划调整、生态红线控制、地质条件等原因,满2年未完成供地、现状地类未发生变化的土地,经?#23567;?#21439;级政府组织核实,在妥善处理有关征地?#38057;?#20107;宜、报原批准机关批准、自然资源部备?#36127;螅?#21487;以进行调整利用。拟调整土地的新增建设用地指标、耕地占补平衡指标以及新增建设用地有偿使用费,继续有效。

    我省从2017年4月起已开展相关政策研究工作,提出对2009年以来经省政府依法批准使用新增建设用地计划指标的城市分批次建设用地,因相关规划调整、生态红线控制、地质条件等原因,满2年未完成供地、现状地类未发生变化的土地,经?#23567;?#21439;人民政府组织核实,在妥善处理征地?#38057;?#26377;关事宜、报省政府批准后,?#23665;?#34892;调整利用,以便更好服务各地招商引资和经济社会发展。

    40.2018年10月1日起,制造业用地的使用者可在规定期限内按合同?#32423;?#20998;期缴纳土地出让价款。

    让制造业用地的使用者可在规定期限内按合同?#32423;?#20998;期缴纳土地出让价款,即通过放宽土地出让金交款期限,改变过去一次性支付出让金的方式,分期承担用地成本,从而达到短期内降?#25512;?#19994;用地成本的目的。

    41.2018年10月1日起,?#24066;?#37325;点?#34892;?#20225;业在自有产权的待建土地?#20064;?#19968;定比例配建产业配套公寓(单位租赁住房),解决员工安居问题;对于企?#36947;?#29992;自有产权待建土地建设研发?#34892;摹?#20154;才和职工公寓等,建筑面积占总建筑面积的比例可提高到15%。

    不少企业地处离市?#34892;慕显?#30340;开发区,解决好安居问题,对留住人才至关重要。根据“45条?#20445;?#20170;年10月1日起,重点?#34892;?#20225;业在自有产权的待建土地上可按一定比例配建产业配套公寓(单位租赁住房);对于企?#36947;?#29992;自有产权待建土地建设研发?#34892;摹?#20154;才和职工公寓等,建筑面积占总建筑面积的比例可提高到15%。

    八、制度保障

    42.强化顶层设计和规划引领,各?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)产业布局要按照园区化、集聚化、高端化发展方向,与主体功能区规划充分?#35859;櫻?#36880;一明确产业发展布局、路径重点、政策保障,培育主导产业,打造各具特色的现代优势产业集?#28023;?019年起,省财政每年分层次择优奖补一批现代优势产业集群。

    43.深化“一次办好”改革,落实好我省实施方案各项政策。2018年10月1日起,在省级以上各类园区,开展企业投资项目审批?#20449;?#21046;试点,推动建设项目的规划环境影响评价报告、地质灾害危?#25307;?#35780;估、地震安全性评价、土地复垦方?#28014;?#27700;土保持方?#24178;?#26597;、气候论证、文物评估、社会稳定风险评估等专项评估“多评合一?#20445;?#24418;成整体性评估评审结果,提供给入园项目共享使用,变项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”。

    44.建立完善联系帮包制度,实行省?#35835;?#23548;联系企业、联系项目、联系商会制度;开展“千名干部下基层”工作,2018年9月底前,从省直机关(单位)选派1000名左右干部,组成100个乡村振兴服务队和高质量发展服务队,分别到农村、民营企业、省管国有企业开展帮扶工作。

    45.2018年9月底前,建立实体经济高质量发展联席会议制度,由省政府领导同志担任召集人,省政府相关部门、单位为成?#20445;?#26681;据工作需要,邀请相关企业、协会、智库、联盟等参加,定期召开联席会议,研究解决实体经济发展中存在的困难和问题。针对重大事项、重大政策、重大项目,采取“一事一议”的方式,研究制定相关政策。



    附件下载:山东省支持实体经济高质量发展的若干政策.pdf


     

     

     

     
       


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